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5號文并沒有達到預期的改革目標，此次方案制定過程中也進行了反思。我也曾經(jīng)在多個場合、多個研究報告中提出，調(diào)度獨立和輸配分開并不是科學合理的選擇。

第三，明確提出要加強規(guī)劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網(wǎng)的比例越來越大，使發(fā)電側和用電側具有雙側隨機性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強化。從這個方面來講，此次電改絕對不是12年前5號文的延續(xù)，應當形成一套新的電力體制規(guī)劃方法體系。

第四，本輪電改的關鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否在改革的政策激勵和法制環(huán)境設計上有所作為至關重要。政府在改革的頂層設計階段對于如何運用市場杠桿，以及如何用“看得見的手”對市場化體制、機制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進行設計、建立和引導，激勵改革目標的實現(xiàn)等方面，必須能夠發(fā)揮主導性甚至決定性作用。

如何理解三個“有序放開”?

三個“有序放開” 是為了發(fā)電側和售電側能夠建立電力市場而提出的，就是要將發(fā)電側原有的發(fā)電計劃，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價放開;售電側的終端用戶電價以及用電計劃放開。這樣利于形成發(fā)電用電市場。當然，放開的是可以進入市場的電量和服務，經(jīng)營性之外的電量和服務不能放開。

方案中特意強調(diào)了“有序放開”，這意味著這幾個方面要循序漸進，分階段的放開，不能短時間內(nèi)徹底放開。具體地，對于每一個“放開”，有序有不同的意義。

對于輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，用戶選擇權的放開應分階段、分用戶類別有序進行。根據(jù)國際經(jīng)驗，應首先開放大用戶的購電選擇權作試點，其次建立合理的輸配電價形成機制，妥善處理銷售電價的交叉補貼問題，逐步放開中小用戶選擇權。

對于向社會資本放開配售電業(yè)務，應分階段構建多元化的售電主體。售電側市場放開需要逐步引入多元化的售電公司，隨著售電側市場化改革的穩(wěn)步推進，不同售電主體的構建或引進還應充分考慮可操作性、市場成熟度等因素，分階段、有規(guī)劃的開展，降低改革風險。