解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見 從上一輪電改至今，經(jīng)歷了13個(gè)年頭。隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的加快，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境，特別是電力工業(yè)的環(huán)境與13年前相比發(fā)生了根本性的變化。此時(shí)推進(jìn)電力體制改革至少有以下幾方面優(yōu)勢：一是政策推動(dòng)。十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。會(huì)議不僅制定了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點(diǎn)，表明改革從“口號(hào)”走向?qū)嵅佟６娏κ菄窠?jīng)濟(jì)的重要組成部分，此時(shí)推動(dòng)電力體制改革，促使市場在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時(shí)；二是環(huán)境允許。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會(huì)像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動(dòng)和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺(tái)、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，為電改提供了相對(duì)較好的技術(shù)支撐；四是社會(huì)訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，電力工業(yè)目前的體制機(jī)制已經(jīng)無法完全滿足市場需求，加上電力行業(yè)本身也存在著一些問題，使得改革的社會(huì)共識(shí)不斷增加，社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)加快電力體制改革的訴求也越來越高。因此，選擇這個(gè)時(shí)間重啟電改，應(yīng)該說是“大勢所趨”。
通過對(duì)中發(fā)[2015]9號(hào)文，即《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）的解讀，感覺新方案的總體思想還是符合預(yù)期的。《意見》中對(duì)于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會(huì)的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求。文件中對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”，體制框架設(shè)計(jì)為“放開兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號(hào)文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)然，《意見》只是一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實(shí)《意見》內(nèi)容、深化體制改革、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套。3月20日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個(gè)配套文件。第一個(gè)配套文件是有關(guān)促進(jìn)清潔能源高效利用的，說明了節(jié)能減排的重要性，同時(shí)也反映了以計(jì)劃為基礎(chǔ)逐步走向市場而不是一步邁向市場的基本路徑是促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展的合理路徑。此外，這個(gè)配套措施也符合我們一貫強(qiáng)調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進(jìn)集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點(diǎn)。因此，目前來看從指導(dǎo)層面的新方案到操作層面的配套措施，都比較契合我們的預(yù)期。
此外，《意見》秉承五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持安全可靠；二是堅(jiān)持市場化改革；三是堅(jiān)持保障民生；四是堅(jiān)持節(jié)能減排；五是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。
首先，我們認(rèn)為，電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能減排。并且，若電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可靠供應(yīng)得不到保障，一切改革措施終將無法實(shí)現(xiàn)。因此，將安全可靠作為首要基本原則，具有重要意義。
其次，市場化仍然是電力體制改革的基本方向，和實(shí)現(xiàn)電改目的的手段之一，我們必須堅(jiān)定不移地發(fā)揮十八屆三中全會(huì)提出的市場機(jī)制在資源優(yōu)化配置當(dāng)中的決定性作用，但是市場機(jī)制的作用在電力經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)運(yùn)行中的作用范疇和具體體現(xiàn)形式是什么，不能教條地形而上學(xué)地理解，要科學(xué)地理性地分析論證。
第三，電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，因此需要堅(jiān)持保障民生，結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題、完善價(jià)格機(jī)制等，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為核心任務(wù)。
第四，能源革命的核心價(jià)值訴求是綠色低碳，節(jié)能優(yōu)先，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。因此，電改需要從實(shí)施國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理等，堅(jiān)持節(jié)能減排，從而逐步實(shí)現(xiàn)習(xí)主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)”的能源革命目標(biāo)。
最后，強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障，因此改革路程中，我們需不斷完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。總之，五項(xiàng)基本原則是一切電改措施的根本，在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖或否定任何一項(xiàng)，否則電力體制改革將難以順利進(jìn)行。在電改方案的具體落實(shí)過程中，應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)原則，各項(xiàng)原則之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互影響的，同時(shí)不能照搬發(fā)達(dá)國家的理論和模式，應(yīng)立足于中國電力體制的歷史、現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境狀況。
（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革是電力市場化改革的核心和先決條件
建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，理順價(jià)格形成機(jī)制，通過市場競爭確定發(fā)、售電價(jià)，形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，讓電價(jià)反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，將從根本上還原價(jià)格機(jī)制在電力市場中的作用；此外，獨(dú)立的輸配電價(jià)也將明確電網(wǎng)企業(yè)的投資收益，保障電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過市場競爭形成發(fā)、售電價(jià)，也將驅(qū)動(dòng)市場主體進(jìn)行理性決策，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
（1）單獨(dú)核定輸配電價(jià)
《意見》指出，輸配電價(jià)將逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。這將使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平。同時(shí)，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。 輸配電價(jià)是電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對(duì)于推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。
（2）分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成 關(guān)于市場化電價(jià)機(jī)制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化，鼓勵(lì)放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。
（3）妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼
《意見》中指出，要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。我們認(rèn)為，這個(gè)思路還是符合我國實(shí)際的，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是非常困難的。因此，在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價(jià)，逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。
另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)考慮民生。普通群眾最關(guān)心的是電價(jià)的上漲會(huì)“增加百姓負(fù)擔(dān)”。因此，在交叉補(bǔ)貼改革的過程中應(yīng)充分考慮到電價(jià)的波動(dòng)對(duì)居民的影響。我們之前也做過相關(guān)研究，以我國某省為例進(jìn)行測算，分析取消交叉補(bǔ)貼對(duì)GDP及人均可支配收入的影響。我們認(rèn)為，對(duì)居民電價(jià)的調(diào)整可以考慮通過生命線電價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)予以收費(fèi)，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費(fèi)外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時(shí)，再逐步恢復(fù)居民用電價(jià)格的市場功能。
（二）以雙邊交易市場為突破口，促進(jìn)多主體、跨區(qū)域市場機(jī)制建設(shè)
《意見》中對(duì)于市場化交易機(jī)制的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)范準(zhǔn)入條件，構(gòu)建長期穩(wěn)定、體現(xiàn)主體意愿的雙邊交易市場模式，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，建設(shè)多主體、跨區(qū)域市場機(jī)制等方面內(nèi)容。這幾方面基本囊括了改革過程中市場化交易機(jī)制的核心問題。
首先，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)“完善市場化交易制度”目標(biāo)的前提。2014年上半年以來，電力用戶直接交易市場在全國多個(gè)地區(qū)開始試點(diǎn)，被認(rèn)為是比較符合我國實(shí)際情況的具有可操作性的市場化改革措施。但由于對(duì)地方政府行為缺乏有效規(guī)范監(jiān)管，交易主體的準(zhǔn)入條件不規(guī)范，導(dǎo)致了變相補(bǔ)貼高耗能企業(yè)等一系列問題。未來，市場化程度進(jìn)一步提高，市場交易也更將廣泛，如果市場準(zhǔn)入不規(guī)范、監(jiān)管不加強(qiáng)，可能會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。因此，可以說這一項(xiàng)規(guī)定，既是對(duì)過去現(xiàn)實(shí)狀況的一種矯正，也是對(duì)未來雙邊乃至多邊交易的約束，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
其次，鼓勵(lì)建立以雙邊交易模式為主的長期穩(wěn)定交易機(jī)制符合客觀條件。以雙邊交易模式為突破口推進(jìn)市場化交易機(jī)制建設(shè)是可行路徑，主要原因在于以大用戶直購電為代表的雙邊交易在我國經(jīng)過了一段時(shí)間的試點(diǎn)，證明是相對(duì)而言比較契合我國國情的、具有可操作性的措施，而且一年多的實(shí)踐也為后續(xù)工作積累了一定經(jīng)驗(yàn)。《意見》中強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式”應(yīng)該有這方面的考慮。同時(shí)，從國際上看，電力市場中普遍存在中長期的穩(wěn)定合約市場和短期的動(dòng)態(tài)交易市場，這是風(fēng)險(xiǎn)和利益驅(qū)動(dòng)下形成的市場結(jié)構(gòu)。我國還處于電力市場化改革的初期，長期穩(wěn)定雙邊市場的建立可以很好的規(guī)避由于多方直接交易帶來的一些風(fēng)險(xiǎn)，是多方交易的有力補(bǔ)充。但是，該條最嚴(yán)峻的問題還在于，如何監(jiān)督和協(xié)調(diào)地方政府的行為和利益，這也是涉及到方案落實(shí)過程中比較難操作的環(huán)節(jié)。我們考慮，在未來細(xì)化方案和推出配套措施時(shí)，需要重點(diǎn)考慮這問題，最好能從立法上限制地方權(quán)限。
第三，短期和即時(shí)多方交易符合市場需求。通過洽談，實(shí)現(xiàn)短期和即時(shí)多方交易，電網(wǎng)僅僅擔(dān)任輸送職責(zé)接收過網(wǎng)費(fèi)，這是國際上已有的模式。應(yīng)該說，這是完善市場化交易機(jī)制中比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，它賦予了發(fā)電、售電、用戶對(duì)于交易對(duì)象、電量、價(jià)格的自主選擇權(quán)，而且還能通過實(shí)時(shí)信息進(jìn)行調(diào)整，是探索“完全市場”的重要一步。但是，相關(guān)探索工作還是應(yīng)該緩慢、有序的展開，因?yàn)楹芏鄦栴}（如系統(tǒng)安全可靠性問題、用戶權(quán)益保障問題、輔助服務(wù)問題等）還需在過程中來逐步解決，過快的邁開或者一次跨的太遠(yuǎn)可能會(huì)給市場帶來沖擊，這也應(yīng)該引起我們職能部門和相關(guān)決策者的重視。
最后，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制是一個(gè)解決老問題的新方法。要實(shí)現(xiàn)市場化交易，解決好輔助服務(wù)是關(guān)鍵。在原來的體制機(jī)制下，切實(shí)有效的輔助服務(wù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制可以說幾乎是沒有的。在本輪改革思路下，配售電業(yè)務(wù)要放開引入社會(huì)資本，對(duì)此，電網(wǎng)將不再無條件保障用戶的用電需求，此時(shí)建立新的輔助服務(wù)機(jī)制非常關(guān)鍵。《意見》中按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，主要通過合約方式由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)來提供，應(yīng)該說符合實(shí)際情況和大眾思想。但是，未來還是應(yīng)該探索建立“輔助服務(wù)市場”等更加靈活的形式。
（三）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措
以能源革命為背景的新一輪電力改革，是一場打破舊傳統(tǒng)，重建價(jià)值觀，構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變。《意見》指出改革電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用；同時(shí)，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。
（1）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺(tái)，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個(gè)電力體制改革的重點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前電改進(jìn)程中成為矛盾的焦點(diǎn)，我們不贊成通過簡單拆分來實(shí)現(xiàn)表面上的“市場化”。相反，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。
《意見》指出應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，并改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。具體地，將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，等等。本次改革的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無法做好的事情，同時(shí)采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵(lì)政策措施，以及相對(duì)應(yīng)的管理模式來使得電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)作更公開和更有效率，總體來說是符合預(yù)期的。
（2）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)，才能保證電力市場競爭的公正、公平和透明度的更好實(shí)現(xiàn)。《意見》指出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場功能。電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨(dú)依靠市場規(guī)律來解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須是用的越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。
那為什么本次電改提出的是交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立？我們?cè)谥暗亩鄠�(gè)課題研究中對(duì)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的前提條件和可行性進(jìn)行過系統(tǒng)分析，結(jié)果表明：要實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須具備三個(gè)方面的市場基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制，二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系，三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)。只有在以上三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，電力市場競爭的公正、公平和透明度才能更好的實(shí)現(xiàn)，才能為供需兩側(cè)市場的有序開放以及“多買多賣”市場格局的形成創(chuàng)造條件，從而為電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作提供可觀的交易業(yè)務(wù)總量、可信的交易行為規(guī)范、以及可靠的交易物理載體。
但就目前我國電力市場運(yùn)行狀況來看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個(gè)條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立。但是我國未來售電側(cè)放開、大用戶直購電交易是改革的重點(diǎn)方向，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，形成具備一定獨(dú)立性的交易機(jī)構(gòu)也是改革需要，因此就現(xiàn)階段電力交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)獨(dú)立”是比較可取的過渡手段。
（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，發(fā)揮市場機(jī)制的作用 政府制定發(fā)用電計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)物，在改革開放初期，制定發(fā)用電計(jì)劃主要是解決我國面臨的大范圍電力短缺問題。隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)基本能夠滿足各地區(qū)用電需求，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃所堅(jiān)持的“公平分配”原則，已經(jīng)無法適應(yīng)今后發(fā)展的需要。一方面，在一定程度上阻礙了高效機(jī)組利用和可再生能源發(fā)電的消納；另一方面，也不利于降低工商業(yè)用戶的用電成本以及提高社會(huì)整體的用電效率。此次《意見》中提出的對(duì)傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃改革指導(dǎo)意見，即有序縮減發(fā)用電計(jì)劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及提升需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平三方面內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)我國電力市場的構(gòu)建，提高發(fā)電企業(yè)和用戶市場參與積極性都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，放開傳統(tǒng)的發(fā)用電計(jì)劃，是發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與到電力市場交易的基本條件。只有逐步縮減傳統(tǒng)的發(fā)用電計(jì)劃，才能促使電力企業(yè)和電力用戶真正參與到電力市場交易中來，從而發(fā)揮更好的發(fā)揮市場優(yōu)化電力資源配置方面的作用，提高電力企業(yè)和用戶效益。
但是，在放開發(fā)用電計(jì)劃的過程中一定要注意有序性。發(fā)用電計(jì)劃不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在供應(yīng)側(cè)，各機(jī)組的初始投資，使用壽命以及機(jī)組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭，現(xiàn)階段完全依靠市場可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，甚至國有資產(chǎn)流失。在用電側(cè)，一些特殊時(shí)段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會(huì)出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對(duì)用戶用電進(jìn)行計(jì)劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第二，電力行業(yè)具有一定的公共事業(yè)屬性，電力用戶的用電安全等級(jí)也不盡相同。隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開，完善政府的公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能就顯得尤為重要。公益性調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃是實(shí)施電力普遍服務(wù)，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。一方面，公益性電力服務(wù)是實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，市場優(yōu)勝劣汰的競爭原則以及提供電力普遍服務(wù)較低的盈利水平，很難激發(fā)企業(yè)參與的積極性，所以需要政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的公益性發(fā)電計(jì)劃，提供電力普遍服務(wù)，這一點(diǎn)在《意見》中的第14條也有明確指出。另一方面，系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻需要的調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃是可再生能源發(fā)電的消納利用，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提和保證，因此制定合理的調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃是逐步放開發(fā)電計(jì)劃后政府相關(guān)部門必須履行的職責(zé)。
第三，隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開以及可再生能源，分布式電源的集中并網(wǎng)，傳統(tǒng)的需求側(cè)單側(cè)隨機(jī)電力系統(tǒng)將逐步變?yōu)楣┬桦p側(cè)隨機(jī)系統(tǒng)，這會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行造成了一定的沖擊，增加了調(diào)度部門的工作難度。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，提高需求側(cè)終端的用電效率，將需求側(cè)的可控資源作為與供應(yīng)側(cè)等同的可調(diào)控資源納入到電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行中，是應(yīng)對(duì)雙側(cè)隨機(jī)電力系統(tǒng)的有效途徑。因此，開發(fā)需求側(cè)資源、加強(qiáng)需求側(cè)管理、協(xié)調(diào)供需雙側(cè)的可控資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重要意義，其在提高需求側(cè)用電效率的同時(shí)，也一定程度上促進(jìn)了可再生能源的有序消納，是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔、高效、安全發(fā)展的重要手段。對(duì)此，4月7日發(fā)布的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2015]703號(hào)文件)也充分體現(xiàn)了需求側(cè)管理的重要性。隨著售電側(cè)的放開，售電公司也要在政府部門的指導(dǎo)下，配合需求側(cè)管理相關(guān)工作的進(jìn)行，為用戶提供相應(yīng)的合同能源管理，節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)，更好的推動(dòng)我國需求側(cè)管理工作的進(jìn)行，在《意見》第19點(diǎn)也明確了售電公司實(shí)施需求側(cè)管理的相關(guān)職責(zé)。 鑒此，放開發(fā)用電計(jì)劃，是市場主體參與到電力市場交易中基本條件。因?yàn)榘踩�(wěn)定是電力系統(tǒng)運(yùn)行的首要原則，放開發(fā)用電計(jì)劃后會(huì)對(duì)當(dāng)前的系統(tǒng)運(yùn)行模式產(chǎn)生一定的影響。如何保證電力系統(tǒng)能夠完全穩(wěn)定運(yùn)行，保證可再生能源消納利用，保證用戶的用電需求和用電安全，提高用戶的用電效率是放開發(fā)用電計(jì)劃后亟需解決的問題。解決這些問題需要政府做好公益性調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃，保證基本的用電可靠性和電力普遍服務(wù)；提高需求側(cè)管理水平，將需求側(cè)可控資源納入到電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度中去，構(gòu)建供需雙側(cè)協(xié)調(diào)調(diào)控電力系統(tǒng)，這也是我們多年以來一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)
穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場化改革、實(shí)現(xiàn)我國電力市場公平有效競爭的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。《意見》對(duì)市場主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行了闡述。
（1）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)
《意見》中提出，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電投資業(yè)務(wù)的放開體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”這一精神。
當(dāng)前，面對(duì)“混改”與“電改”的雙重革命，應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進(jìn)我國電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于我國電力行業(yè)的實(shí)際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發(fā)展的。一方面，新增配網(wǎng)不具有自然壟斷屬性，與執(zhí)行電力輸配職能的電網(wǎng)公司相比，這些環(huán)節(jié)的公用事業(yè)屬性較弱。第二，在新增配網(wǎng)引入民營資本，能夠增加其發(fā)展活力，有效提高其市場效率以及技術(shù)革新，如加快智能配用電系統(tǒng)的建設(shè)以及用戶側(cè)分布式能源的發(fā)展。
在引入多元化資本的同時(shí)，政府應(yīng)完善相應(yīng)的審查監(jiān)管職能，在合理的市場機(jī)制下，正確引導(dǎo)民營資本的發(fā)展。
（2）多途徑培育市場主體，并建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制《意見》提出，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建購電主體直接購電，并鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)。同時(shí)，根據(jù)放開售電側(cè)市場的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。
這里應(yīng)明確兩個(gè)問題，也即新市場模式下市場主體“怎么進(jìn)”、“怎么動(dòng)”。“怎么進(jìn)”也即明確售電主體的技術(shù)資質(zhì)、資金規(guī)模，以及相關(guān)主體去哪個(gè)歸口政府部門辦理什么手續(xù)取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。“怎么動(dòng)”一是要明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，二是要明確市場運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程，告訴相關(guān)主體怎么開展交易行為。
此外，市場主體的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)審查，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要尤其重視中央政府和地方政府兩層監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作問題，避免地方政府權(quán)利過大的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)胤秸治照邥r(shí)，擁有絕對(duì)話語權(quán)的同時(shí)也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間，有可能造成98年我國農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)出現(xiàn)的地方政府利用手中權(quán)力牟利的問題。
（3）賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)
《意見》重點(diǎn)闡述了售電主體擁有的權(quán)利與需要承擔(dān)的責(zé)任。
第一，售電主體可以通過多種方式在電力市場中購電，且各市場主體應(yīng)通過簽訂合同達(dá)成購售電協(xié)議。方案提出，售電主體可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。同時(shí)，售電主體、用戶、其他相關(guān)方應(yīng)依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。
第二，鼓勵(lì)售電主體提供創(chuàng)新服務(wù)。《意見》中指出，除傳統(tǒng)的售電業(yè)務(wù)外，鼓勵(lì)售電主體通過向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務(wù)。這里，對(duì)售電主體幫助用戶實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電，促進(jìn)電力行業(yè)的節(jié)能減排給予了鼓勵(lì)，符合當(dāng)前我國綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略。為有效促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)選擇有能力促進(jìn)用戶提高其用電效率，優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，且這些企業(yè)或者機(jī)構(gòu)能夠在市場中通過公平競爭的方式來提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式并在此基礎(chǔ)上獲利。同時(shí)，需要對(duì)售電主體提供用電服務(wù)實(shí)行相關(guān)政策法規(guī)約束，改變其單純追求售電收入的盈利模式，明確其承擔(dān)提高用戶用電效率、為用戶提供需求側(cè)管理服務(wù)的責(zé)任，將為用戶提供高效的用電策略作為其增加收益的主要途徑。且政府應(yīng)對(duì)供電可靠性、用電效率改善等情況進(jìn)行重點(diǎn)配套監(jiān)管。
第三，對(duì)市場主體的權(quán)責(zé)做出規(guī)定。《意見》提出，售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在售電市場建立初期，這一點(diǎn)尤為重要。但是，各項(xiàng)義務(wù)該如何承擔(dān)、由誰來監(jiān)督和保障、各項(xiàng)規(guī)則該如何制定是亟需解決和重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此，在進(jìn)行售電側(cè)電力市場設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)原則：第一，應(yīng)促進(jìn)用戶不斷提高其用電效率，自覺優(yōu)化用電模式；第二，應(yīng)引入競爭機(jī)制來促進(jìn)售電主體為用戶提高用電效率，而非激勵(lì)售電主體通過其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。此外，如何使售電主體在盈利的同時(shí)兼顧節(jié)能減排以及分布式能源的接入等問題都需要考慮。
總體而言，在我國，要真正實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開還有很長的路要走。售電側(cè)市場是需要充分公平有效競爭的市場，如果不能形成有效競爭市場，售電側(cè)放開可能會(huì)帶來一定的問題。而其有效競爭取決于是否能夠形成有序的市場機(jī)制和相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)。我國售電側(cè)改革最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)競爭性的售電市場，從而提高市場效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場化改革，提高電網(wǎng)運(yùn)營效率和供電服務(wù)水平，應(yīng)考慮逐步放開售電側(cè)市場，在不同的發(fā)展階段采用相適應(yīng)的操作思路。通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方-多賣方”的市場格局，構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管下的電力市場體系，進(jìn)而提高效率和服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)增加全社會(huì)福利的目標(biāo)。售電側(cè)市場如何放開，交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)問題如何考慮，市場規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場公平和保障市場效率，如何監(jiān)管多元化市場主體等等問題，都需要引起頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。
（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制積極發(fā)展分布式電源、放開用戶側(cè)分布式電源市場是促進(jìn)清潔能源高效開發(fā)利用的重要手段之一。分布式發(fā)電具有靈活、可控、調(diào)節(jié)性好等特點(diǎn)，當(dāng)前以分布式發(fā)電和微電網(wǎng)為標(biāo)志的多元電力供應(yīng)體系已是當(dāng)代國際能源技術(shù)革命的大勢所趨。《意見》中明確了發(fā)展分布式電源的指導(dǎo)意見，迎合了當(dāng)前開源電網(wǎng)的發(fā)展潮流。放開電網(wǎng)接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我國分布式電源的發(fā)展，智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及可再生能源的利用都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，明確了分布式電源的運(yùn)行模式。即采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，這符合分布式電源電能就地消納的原則，能夠充分利用分布式電源的清潔電力，滿足用戶自身用電需求，同時(shí)合理安排剩余電量上網(wǎng)，一方面可以使分布式電源為系統(tǒng)提供一定的輔助服務(wù)；另一方面也能夠加快分布式電源的資本回收周期。從而進(jìn)一步促進(jìn)分布式電源的建設(shè)和發(fā)展。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，利用先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)提高分布式發(fā)電的靈活可控性，可以提高系統(tǒng)對(duì)光伏發(fā)電、小型風(fēng)電等分布式清潔能源的消納能力和利用效率。
第二，督促各級(jí)政府落實(shí)分布式發(fā)電并網(wǎng)政策，促使電網(wǎng)企業(yè)多接納分布式電源。只有制定完善電源并網(wǎng)規(guī)范，才能夠保證分布式電源正常穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納利用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。隨著主動(dòng)配電網(wǎng)等智能電網(wǎng)的建設(shè)，未來雙向潮流流動(dòng)的新型電力系統(tǒng)，電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得系統(tǒng)能夠接納更多的分布式電源。如果電源接入的相關(guān)管理規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，就會(huì)造成接入的分
布式電源技術(shù)規(guī)格，管理水平參差不齊，一方面這會(huì)給電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度造成困難，另一方面也會(huì)對(duì)分布式電源的投資建設(shè)造成不良的影響。
第三，全面、科學(xué)地放開分布式電源市場，是推動(dòng)分布式電源發(fā)展的重要保障。分布式電源的發(fā)展一定要做到因地制宜，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，否則可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，電源建設(shè)成本回收困難，影響當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等問題。因此，建設(shè)分布式電源要充分考慮各分布式電源投資點(diǎn)的能源資源特性、地理分布特征、電源并網(wǎng)難度、配電網(wǎng)及微網(wǎng)連接合理性和科學(xué)性等，在適宜開發(fā)分布式電源的地點(diǎn)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)分布式電源。通過政策的合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)多種模式建設(shè)投資分布式電源，如專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或者“合同能源管理”模式等。
（七）以完善的立法為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的必由之路
縱觀國外成功的規(guī)制改革，無不伴隨著完善的配套法律配合，電改是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因此必須做到有法可依、有法必依，同時(shí)以立法為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，保障電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)營。方案對(duì)完善立法的必要性、電力統(tǒng)籌規(guī)劃改革的方式和方法進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。
（1）要實(shí)現(xiàn)能源革命目標(biāo)，必須重點(diǎn)改革及切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。
《意見》中重點(diǎn)提到各級(jí)電力規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題、電
力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題，并且把優(yōu)化規(guī)劃和安全運(yùn)行作為重點(diǎn)任務(wù)之一，這充分反映了兩者的重要性。 與其他公共事業(yè)不同，電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡，因此電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運(yùn)行天然具有整體性，在規(guī)劃過程中，必須保持這種天然整體性不割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營。
《意見》中提出，要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過程中占有重要的戰(zhàn)略地位。長期以來，節(jié)能工作在電力體系中都沒有真正作為一項(xiàng)重要工作來實(shí)施。滿足電力需求增長的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時(shí)提高需求側(cè)用電效率，是可以完全滿足用電需求增長情況下的真正意義上的“大節(jié)能”。尤其當(dāng)未來大規(guī)模的間歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。
（2）強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障。
《意見》中提出，要完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電
側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須要完善我國的電力監(jiān)管組織體系，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)健全，自律、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能完備的電力監(jiān)管組織，加強(qiáng)對(duì)電力投資、電力行業(yè)運(yùn)營的監(jiān)管力度，保障新能源的高效開發(fā)利用并促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，各級(jí)政府也要做到簡政放權(quán)、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，正如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到的，“轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，營造公平競爭環(huán)境”。從電改的角度來講，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批事項(xiàng)都要規(guī)范、簡化程序，通過完善市場規(guī)則保證市場交易、規(guī)劃方案的有效落實(shí)。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。此外，建立健全市場信用體系建設(shè)也是完成電改目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，要推進(jìn)全電力行業(yè)信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的信用記錄制度和信用信息共享交換平臺(tái)，并且依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。
（3）電力體制改革的成功實(shí)施，必須以完善的立法為基礎(chǔ)。
目前中央已經(jīng)正式?jīng)Q定全面建設(shè)“法治社會(huì)”，電力體制改革作為國家重大改革，必須于法有據(jù)、立法與改革有機(jī)銜接。《意見》中提出，政府在設(shè)計(jì)制訂適應(yīng)改革的政策法規(guī)和制度框架中應(yīng)起主導(dǎo)性和決定性作用。下面提出幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)： 第一，重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。
第二，新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。
第三，應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個(gè)明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)；明確國家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位；明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位；明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。
第四，盡快出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。
了解電交
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