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 中國儲能網(wǎng)訊：新方案更具現(xiàn)實意義

當(dāng)下,推進新一輪電改至少有以下幾方面優(yōu)勢：一是政策推動。十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。會議不僅制定了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點，表明改革從“口號”走向操作。而電力是國民經(jīng)濟的重要組成部分，此時推動電力體制改革，促使市場在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時;二是環(huán)境允許。當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件;三是技術(shù)提升。隨著交易平臺、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺的建設(shè)和完善，為電改提供了相對較好的技術(shù)支撐;四是社會訴求。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，電力工業(yè)目前的體制機制已經(jīng)無法完全滿足市場需求，加上電力行業(yè)本身也存在著一些問題，使得改革的社會共識不斷增加，社會各界對推進加快電力體制改革的訴求也越來越高。因此，選擇這個時間重啟電改，應(yīng)該說是“大勢所趨”。

通過對9號文的解讀，筆者認為新方案的總體思想還是符合預(yù)期的。9號文中對于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效’的市場機制”的基本目標(biāo)也契合實際需求，滿足可操作性原則。文件中對于改革的重點和基本路徑可以概括為“三放開、三加強、一獨立”，體制框架設(shè)計為“放開兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于“5號文”，更具有現(xiàn)實意義。

當(dāng)然，9號文只是一個綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套，很多問題也還有待解決。3月20日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個配套文件。此文件促進清潔能源高效利用，說明節(jié)能減排重要性，同時也反映了以計劃為基礎(chǔ)逐步走向市場而不是一步邁向市場的基本路徑是促進我國清潔能源發(fā)展的合理途徑。此外，這個配套措施也符合筆者一貫強調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點。因此，目前來看從宏觀指導(dǎo)層面的新方案到操作層面的配套措施，都比較契合預(yù)期。(曾鳴)

實施細則比方案更重要

新一輪電力體制將按照“三放開、一相對獨立、三強化”的原則重啟深化改革，涉及七大重點任務(wù)28個子任務(wù)：電價改革、電力交易體制改革、組建相對獨立的電力交易機構(gòu)、推進發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)改革、建立分布式電源發(fā)展新機制、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等。

更加注制度和機制建設(shè)，采取漸進而非激進的改革方式。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家電力市場改革的方式主要有兩種模式可以借鑒，一種是以調(diào)整電力市場結(jié)構(gòu)為主的“激進式”改革模式，以英國為典型，主要特點是：對現(xiàn)有電力體制進行大規(guī)模結(jié)構(gòu)重組、拆分和產(chǎn)權(quán)私有化改革;只要技術(shù)上允許的領(lǐng)域如發(fā)電側(cè)、銷售側(cè)甚至包括輸電建設(shè)上面都引入市場競爭機制，構(gòu)造一個全新的機制。另一種是以建立制度或市場機制為主的“自然發(fā)育式改革”(或叫“漸進式改革”)，以美國為典型，主要特點是以頒布和實施一系列法案為標(biāo)志，通過政府引導(dǎo)推動電力市場的自然形成和發(fā)展。以此比較，新電改方案并未涉及現(xiàn)有電網(wǎng)拆分等業(yè)內(nèi)認為的頑疾，也未涉及“調(diào)度獨立”、“輸配分開”等內(nèi)容，但準(zhǔn)確界定了電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì)，正確區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，重在建立電力市場制度和市場機制。另外，電力體制改革涉及各方面的利益調(diào)整，不同利益主體在改革中的獲益不同，電力市場的利益格局將重新劃分。因此，在保證電力安全及社會穩(wěn)定的目標(biāo)指引下，管理層融合了各方的訴求，采取的是一種系統(tǒng)的、妥協(xié)、漸進的改革方案，選擇一條推動相對容易的方案，折射出其穩(wěn)妥、審慎的改革策略。這也說明新電改方案不是以拆分來實現(xiàn)市場化，而是通過構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機制。

主要亮點：界定電網(wǎng)性質(zhì)和放開售電側(cè)。上一輪電力體制改革，除了發(fā)電側(cè)電源項目建設(shè)實現(xiàn)多主體競爭之外，全產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)仍然為行政命令和壟斷企業(yè)把持，市場競爭并未形成，尤其是電網(wǎng)企業(yè)，集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，內(nèi)部運作封閉，成本不透明，靠吃購銷差價“躺著掙錢”，企業(yè)始終存在擴大投資規(guī)模、追求過高利潤的沖動。如今，新電改方案對電網(wǎng)企業(yè)的職能有了新的定義：電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送、負責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。即從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送的平臺提供商，起到“電力輸送通道”作用。可見，在重新界定電網(wǎng)性質(zhì)后，新電改方案對電網(wǎng)行業(yè)最大的沖擊將是其盈利模式的改變，即讓電網(wǎng)公司從以往的購售電差價轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y(jié)合的模式，將壓縮電網(wǎng)的高額利潤，讓其回歸到合理利潤水平。也就是說，未來電網(wǎng)企業(yè)將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場的職能，其盈利模式將由之前營利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只收政府核定的輸配電價，即“過路費”。