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具體實(shí)施細(xì)則比方案更重要。當(dāng)然，新電改方案只是一個(gè)大的框架，只是指明未來(lái)改革的基本方向和思路，不可能涉及到具體的實(shí)施細(xì)節(jié)問(wèn)題，也留下了一些后續(xù)待解決的問(wèn)題，例如，如何保證電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立?如何強(qiáng)化政府監(jiān)管?居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格不屬于放開(kāi)之列，所以公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計(jì)劃不放開(kāi)，如何保證發(fā)電企業(yè)不折不扣落實(shí)這些發(fā)用電計(jì)劃?在網(wǎng)售仍未完全分開(kāi)的條件下，如何保證電網(wǎng)的公平輸送?取消發(fā)用電計(jì)劃后，電力調(diào)度怎么協(xié)調(diào)?放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)后，標(biāo)桿電價(jià)怎么定?售電側(cè)放開(kāi)，進(jìn)入售電領(lǐng)域的主體應(yīng)該具備怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?這些問(wèn)題只能靠配套的N個(gè)實(shí)施細(xì)則解決，這些細(xì)則至少應(yīng)包括穩(wěn)步推進(jìn)電力改革工作、有序售用電計(jì)劃、促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易、電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)營(yíng)辦法、配售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法、售電側(cè)體制改革、社會(huì)資本進(jìn)入增量配電領(lǐng)域和輸配電價(jià)核定辦法等指導(dǎo)意見(jiàn)。這些實(shí)施細(xì)則對(duì)電改的推動(dòng)作用更為強(qiáng)大、更重要，更應(yīng)引起社會(huì)關(guān)注和重視。(劉滿平)

如何從方向變成行動(dòng)有待明確

“9號(hào)文”這一客觀上將指導(dǎo)未來(lái)若干年(盡管具體時(shí)間表仍不清楚)電改“頂層設(shè)計(jì)”的文件已經(jīng)沒(méi)有懸念。那么懸念就變成：基于9號(hào)文意見(jiàn)，新電改如何從方向變成行動(dòng)，作用于電力體系的產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)管理、運(yùn)行機(jī)制與政策?在這一過(guò)程中，需要秉承何種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?有哪些需要進(jìn)一步明確或者討論的問(wèn)題，將影響電力改革推進(jìn)的成效與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?

“9號(hào)文”包含了體制改革之外的諸多內(nèi)容。9號(hào)文包含的內(nèi)容林林總總，覆蓋的不僅是體制機(jī)制，而幾乎是整個(gè)電力行業(yè)發(fā)展的全面問(wèn)題，特別是明確了很多鼓勵(lì)與限制性的政策措施，解決市場(chǎng)失靈或者市場(chǎng)臨時(shí)缺位的問(wèn)題，更像一個(gè)“大規(guī)劃”。相當(dāng)部分內(nèi)容，嚴(yán)格講，跟電力體制改革(組織、運(yùn)行與規(guī)制)并沒(méi)有直接關(guān)系。比如對(duì)分布式能源的鼓勵(lì)政策、各種可再生能源與高效機(jī)組的優(yōu)先上網(wǎng)問(wèn)題、高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局問(wèn)題、節(jié)能減排目標(biāo)與政策實(shí)施問(wèn)題，以及規(guī)劃的角色與作用問(wèn)題等。

電改可能有助于這些體制改革之外問(wèn)題的解決，或可能與這些問(wèn)題完全無(wú)關(guān)，抑或可能會(huì)使這些問(wèn)題變得棘手而必須輔以額外或者補(bǔ)充性的政策措施。但是，電力體制改革之于這些問(wèn)題，最多只能算伴生影響。

電改可能帶來(lái)一些新的問(wèn)題，但這些問(wèn)題的解決需要額外的政策，也并不意味著改革本身是有問(wèn)題的，需要推倒重來(lái)。體制機(jī)制的改革，主要在于建立市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則與監(jiān)管能力;而不同的政策措施，著眼于解決市場(chǎng)失靈或臨時(shí)缺失條件下不同的政策目標(biāo)。相比動(dòng)輒就需要“統(tǒng)籌”的說(shuō)法，這一“分工”與著力點(diǎn)的明確，更能接近市場(chǎng)與政府運(yùn)行的合理邊界。

改革的實(shí)施路徑、工作組與時(shí)間表待明確。電力改革涉及到發(fā)電、輸電、配電、調(diào)度、售電與用電等多個(gè)方面，改革的實(shí)施路徑、工作組與時(shí)間表將陸續(xù)建立。可以預(yù)見(jiàn)的，這將持續(xù)比較長(zhǎng)的時(shí)間。

開(kāi)放電網(wǎng)、公平接入無(wú)疑是這一改革文件的亮點(diǎn)之一，但是這一工作更像是個(gè)過(guò)程，并沒(méi)有明確的目標(biāo)。

電價(jià)形成機(jī)制、市場(chǎng)化交易涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要很高的能力與細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，并且受到諸多電力行業(yè)內(nèi)外因素的影響，就此設(shè)定成功的標(biāo)準(zhǔn)很難。

售電側(cè)放開(kāi)單獨(dú)本身可能力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其市場(chǎng)發(fā)育的競(jìng)爭(zhēng)者——電網(wǎng)同時(shí)具有輸、配電業(yè)務(wù)與售電業(yè)務(wù)，關(guān)聯(lián)交易的存在可能性很難保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。對(duì)輸電網(wǎng)資產(chǎn)實(shí)施財(cái)務(wù)核算、功能與所有權(quán)方面的分離改革現(xiàn)在看來(lái)還比較遙遠(yuǎn)。