本文通過對區(qū)域電網(wǎng)公司歷經(jīng)十四年沉浮的回顧，結(jié)合山東魏橋和廣西百色的孤網(wǎng)運行，分析新電改背景下的山西園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)和京津唐區(qū)域電網(wǎng)的試點政策，以期對發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源體系市場有一定的參考借鑒意義。
一、區(qū)域電網(wǎng)的前世今生
2001年原國家計委上報的電力改革方案是“1+6”模式，即設(shè)立國家電網(wǎng)公司，下設(shè)6個區(qū)域電網(wǎng)公司，而2002年實際出臺的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(以下簡稱“5號文”)則采用了“2+5”模式，即設(shè)立了國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、華北電網(wǎng)有限公司(含山東)、東北電網(wǎng)有限公司(含內(nèi)蒙古東部)、西北電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司(含福建)、華中電網(wǎng)有限公司(含重慶、四川)。自此，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)壟斷電網(wǎng)行業(yè)近十四年，隨著本輪新電改9號文(即中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》)及配套政策文件的不斷出臺，電網(wǎng)行業(yè)的整體格局并無實質(zhì)性改變的跡象，但區(qū)域電網(wǎng)公司的命運卻幾經(jīng)沉浮，早已是滄海桑田。
5號文明確，以國有獨資形式設(shè)立國家電網(wǎng)公司，由國務(wù)院授權(quán)國家電網(wǎng)公司作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表;設(shè)立華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東(含福建)、華中(含重慶、四川)電網(wǎng)公司，在其經(jīng)營范圍內(nèi)，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司;設(shè)立南方電網(wǎng)公司，其經(jīng)營范圍為云南、貴州、廣西、廣東和海南，在其經(jīng)營范圍內(nèi)，原地方電網(wǎng)資產(chǎn)比重較大，其組建工作由控股方負(fù)責(zé)，按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司并負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。
區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進行電力調(diào)度。
國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題;參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。
電改5號文的思路是，把南方電網(wǎng)從原本設(shè)想的六大區(qū)域電網(wǎng)(即華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、南方電網(wǎng))中單獨抽調(diào)出來作為改革試點，待試點成功以后，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，再將剩下的五大區(qū)域電網(wǎng)逐步從國家電網(wǎng)中拆分獨立出來，進而形成全國六大區(qū)域電網(wǎng)公司的競爭格局與五大發(fā)電集團遙相呼應(yīng)，進一步建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運營規(guī)則，進而形成區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，打破電力壟斷及省際壁壘。
然而，電網(wǎng)公司的發(fā)展并沒有按照改革者最初的設(shè)想進行，站在新電改的大時代背景下，再回顧舊電改5號文，可以清晰地看到國家電網(wǎng)公司的發(fā)展軌跡。從2004年入圍《財富》雜志全球500強企業(yè)排名第46位，再到2016年躍居第2位，國家電網(wǎng)公司的營業(yè)收入已由583.48億美元增長到了3296.013億美元。國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)巨幅增長的歷程，既是“全國一張網(wǎng)”工程不斷鞏固的動態(tài)寫照，也是區(qū)域電網(wǎng)公司從設(shè)立、到架空、再到注銷的歷史縮影。國家電網(wǎng)公司 2004年將特高壓電網(wǎng)建設(shè)提上日程，2005年正式著手啟動特高壓電網(wǎng)建設(shè)，2009年提出“三集五大”(“三集”是將人、財、物的管理權(quán)力向本部收攏集中，“五大”是大運行、大檢修、大營銷、大建設(shè)、大規(guī)劃，其實質(zhì)即權(quán)力上移)，2011年起，加設(shè)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部和華北分部，開始大刀闊斧地拆分五大區(qū)域電網(wǎng)，2012年將華北電網(wǎng)分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分，2016年年中會要求7月底前基本完成區(qū)域公司法人注銷工作。截止2016年7月，東北電網(wǎng)有限公司、西北電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司和華中電網(wǎng)有限公司均已被注銷，也即五大區(qū)域電網(wǎng)公司目前唯獨剩下華北電網(wǎng)有限公司還在運營。業(yè)界普遍認(rèn)為，華北電網(wǎng)有限公司的幸存與其為北京保供電的地理位置不無關(guān)系，同時，華北電網(wǎng)有限公司在歷史形成上也有其復(fù)雜性，其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司都是在省級公司基礎(chǔ)上成立，而華北電網(wǎng)有限公司則是先成立區(qū)域公司后下設(shè)省級公司。
二、不得不提的“網(wǎng)中網(wǎng)”
如果說5號文試圖通過組建區(qū)域電網(wǎng)公司形成競爭以打破國家電網(wǎng)公司一統(tǒng)天下的電網(wǎng)壟斷格局是一次失敗的嘗試，那么新電改9號文顯然是對此做了深刻的經(jīng)驗總結(jié)，對區(qū)域電網(wǎng)只是云淡風(fēng)輕地提了一句“繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”。盡管存續(xù)近十四年的五大區(qū)域電網(wǎng)公司已被注銷四個，但關(guān)于區(qū)域電網(wǎng)的廢存爭議，以及各地不斷涌現(xiàn)的“網(wǎng)中網(wǎng)”(姑且暫稱之為“網(wǎng)中網(wǎng)”，主要是考慮其現(xiàn)在規(guī)模還相對較小，與五大區(qū)域電網(wǎng)公司相差懸殊，但其存在的意義以及運行模式又與區(qū)域電網(wǎng)公司有一定的相似之處)，一直備受業(yè)界高度關(guān)注。
了解電交
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