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 在電力體制改革的過(guò)程中，電力市場(chǎng)建設(shè)及交易平臺(tái)的搭建無(wú)疑最富有挑戰(zhàn)性，也是關(guān)系電力改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。究竟怎樣的交易平臺(tái)才是最適合我國(guó)目前電力市場(chǎng)建設(shè)的呢？
在上世紀(jì)七十年代末八十年代初那場(chǎng)改變中國(guó)命運(yùn)的改革過(guò)程中，鄧小平提出了兩個(gè)著名的改革理論——“黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”和“摸著石頭過(guò)河”。
樸實(shí)易懂的話道破改革真諦。在改革過(guò)程中，方法都是為了最終目的服務(wù)，而改革的道路從來(lái)都不是預(yù)先設(shè)定好的。邊探索邊前行才是改革的正確打開(kāi)方式。
今年3月1日，我國(guó)首家正式注冊(cè)的電力交易機(jī)構(gòu)——北京電力交易中心有限公司揭牌成立。隨后，在各地方政府指導(dǎo)下，國(guó)家電網(wǎng)公司相繼完成了26家省級(jí)交易機(jī)構(gòu)的組建，并開(kāi)展了市場(chǎng)化交易運(yùn)營(yíng)。電力交易中心建立并不是幾項(xiàng)改革中最先啟動(dòng)的，但卻是目前所有改革任務(wù)中完成最好的。
改革中的黑貓理論
新一輪電力體制改革提出的電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壁壘，從而建立起公平、規(guī)范、高效的電力交易體系，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和利益重新分割，又要在保證電力供應(yīng)、解決污染問(wèn)題的同時(shí)調(diào)整電價(jià)，釋放改革紅利，諸多混合在一起的困難考驗(yàn)著政策制定者的智慧。所以，有效推進(jìn)改革成為國(guó)家電網(wǎng)公司在組建電力交易中心過(guò)程中最重要的思想。
“究竟什么形式的電力交易中心才最適合我國(guó)電力工業(yè)的現(xiàn)狀，我們并沒(méi)有成熟可以參考的模式。所以，在過(guò)渡平穩(wěn)有序的條件下，先將電力交易中心建立起來(lái)，通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，并進(jìn)一步完善，是目前的當(dāng)務(wù)之急。”國(guó)家電網(wǎng)公司體改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
國(guó)家電網(wǎng)公司這一漸進(jìn)式改革的思路，也符合此輪電力體制改革的基本精神，既先在試點(diǎn)地區(qū)搭建一個(gè)以中長(zhǎng)期交易為主體、以現(xiàn)貨市場(chǎng)為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)架構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立起交易品種齊全而又功能完善的電力市場(chǎng)。然后通過(guò)試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動(dòng)和推廣融合，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放又健康有序的電力市場(chǎng)體系。
其實(shí)在電力交易中心組建之前，關(guān)于交易中心組建模式，業(yè)界也曾針對(duì)組建難易程度、獨(dú)立性以及后續(xù)運(yùn)行等方面進(jìn)行過(guò)反復(fù)討論。經(jīng)過(guò)多方權(quán)衡比較，業(yè)界普遍認(rèn)為，交易機(jī)構(gòu)依托電網(wǎng)企業(yè)以子公司模式設(shè)置，最有利于發(fā)揮交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)調(diào)度、發(fā)展、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等其他相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合方面的優(yōu)勢(shì)，有效提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，并能有效發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)已有交易相關(guān)軟硬件的作用，減少市場(chǎng)運(yùn)行成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低交易成本。
“在電力交易中心組建之前，國(guó)家電網(wǎng)公司就已經(jīng)投入5億元左右，搭建完成電力交易平臺(tái)，并向符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)和電力用戶開(kāi)放，現(xiàn)已注冊(cè)發(fā)電企業(yè)2萬(wàn)多家，電力用戶近2000家，管理各種合同5萬(wàn)多份，積累了豐富的中長(zhǎng)期直接交易、跨區(qū)跨省交易、發(fā)電權(quán)交易等交易組織經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉告訴本刊記者，“之前的交易平臺(tái)與國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷、調(diào)度、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)緊密相連，每月通過(guò)交易平臺(tái)編制計(jì)劃電量3000億千瓦時(shí)，為數(shù)萬(wàn)家市場(chǎng)主體提供結(jié)算業(yè)務(wù)支持，保證計(jì)劃電量和市場(chǎng)電量之間的良好銜接。這非常有利于市場(chǎng)的平穩(wěn)起步，也最有利于新能源的消納。”
3月1日當(dāng)天，剛剛掛牌成立的北京電力交易中心，就組織山東30家電力用戶和西北地區(qū)824家發(fā)電企業(yè)開(kāi)展了交易，共達(dá)成電量90億千瓦時(shí)的交易。受益于本次交易，山東電力客戶購(gòu)電價(jià)格平均降低0.065元/千瓦時(shí)，共降低購(gòu)電成本5.4億元。同時(shí)，西北地區(qū)中標(biāo)發(fā)電企業(yè)利用小時(shí)數(shù)提高了100小時(shí)以上。854家市場(chǎng)主體在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成交易，充分體現(xiàn)了交易平臺(tái)公開(kāi)透明、規(guī)范高效的優(yōu)勢(shì)。成交電量中，20%為西北風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，使東部客戶享受到西部清潔、經(jīng)濟(jì)的電能，促進(jìn)了新能源的大范圍消納。
提升效益效率才是改革重點(diǎn)
在此輪電力體改過(guò)程中，組建電力交易機(jī)構(gòu)，搭建電力交易平臺(tái)，目的之一是促進(jìn)市場(chǎng)在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用。因此，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，以什么樣的模式進(jìn)行交易從而更好地發(fā)揮系統(tǒng)效率，也成為業(yè)界討論的重點(diǎn)。
從目前國(guó)際電力交易市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，分為集中和分散兩種模式。集中模式資源配置效率更高，但市場(chǎng)規(guī)律比較復(fù)雜、市場(chǎng)監(jiān)控難度大。分散模式市場(chǎng)流動(dòng)性更好、市場(chǎng)規(guī)則簡(jiǎn)單，但是對(duì)電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)和售電側(cè)主體的成熟度要求非常高。考慮到我國(guó)電源、電網(wǎng)快速發(fā)展、大范圍資源優(yōu)化配置要求、電網(wǎng)阻塞和安全問(wèn)題突出、市場(chǎng)主體成熟度和配套機(jī)制尚不完善等國(guó)情，采取分散與集中混合的模式更加符合現(xiàn)有狀況。
“我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)可先從中長(zhǎng)期雙邊合同+部分電量競(jìng)價(jià)模式起步，隨著市場(chǎng)建設(shè)逐步完善，可逐步采用中長(zhǎng)期差價(jià)合約+全電量競(jìng)價(jià)現(xiàn)貨市場(chǎng)。”馬莉告訴記者，“中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易的比例選擇，目前大多數(shù)國(guó)家電力市場(chǎng)以中長(zhǎng)期交易為主。目前，歐洲電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易電量占全部電量的60%，其中英國(guó)85%，法國(guó)87%，荷蘭68%。美國(guó)PJM市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易電量約占70%～80%，俄羅斯電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易電量約占53%，日本則幾乎全部都是中長(zhǎng)期交易電量，現(xiàn)貨交易電量?jī)H占1%。”事前結(jié)合實(shí)際的充分討論使得電力市場(chǎng)交易成果斐然。
2016年前三季度，國(guó)家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)各電力交易中心總電量完成27935億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.0%，其中，中長(zhǎng)期合同電量完成22833億千瓦時(shí)，占總電量的81.7%，市場(chǎng)交易電量完成5102億千瓦時(shí)，占總電量的18.3%，同比增長(zhǎng)69.4%。市場(chǎng)交易電量中，電力直接交易電量完成3479億千瓦時(shí)，平均降價(jià)0.06元/千瓦時(shí)，減少用戶購(gòu)電支出210億元。
“從前期研究情況和其他省級(jí)交易機(jī)構(gòu)組建實(shí)踐來(lái)看，全資子公司模式組建交易機(jī)構(gòu)起步快，能夠較快地發(fā)揮作用，充分發(fā)揮現(xiàn)有的信息平臺(tái)和技術(shù)支持系統(tǒng)，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)電量和計(jì)劃電量之間的關(guān)系，溝通成本相對(duì)較低。”國(guó)家電網(wǎng)公司體改辦副主任魏玢表示，當(dāng)前需要加快市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制的建立和完善，使電力交易機(jī)構(gòu)在政府確定的市場(chǎng)規(guī)則和有效監(jiān)管下進(jìn)一步擴(kuò)大交易電量，更好地做到公平、公正、公開(kāi)提供服務(wù)。
“電力交易機(jī)構(gòu)作為電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)者，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的重要一環(huán)。各交易中心的成立為發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體提供了公開(kāi)透明、便于監(jiān)管的交易平臺(tái)和交易場(chǎng)所。”北京電力交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，“目前，各交易中心在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，普遍建立了中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，按年（季）度和月度組織電力用戶和發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易，初步形成國(guó)家和省級(jí)電力市場(chǎng)雛形，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電力市場(chǎng)平穩(wěn)較快起步，推動(dòng)形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。”
北京電力交易中心成立之后，在交易平臺(tái)上開(kāi)展了新疆送江蘇、江西、天津3省（市）的“電力援疆”市場(chǎng)化交易，達(dá)成交易電量15億千瓦時(shí)。同時(shí)，北京電力交易中心積極落實(shí)政府間協(xié)議，發(fā)揮交易平臺(tái)作用，組織開(kāi)展掛牌外送交易，新疆近500家發(fā)電企業(yè)積極參與，其中超過(guò)90%為風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電企業(yè)。
機(jī)制構(gòu)建保障改革成果
市場(chǎng)化運(yùn)作放開(kāi)了用戶的自由選擇權(quán)，促使市場(chǎng)主體踴躍參與市場(chǎng)交易。隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開(kāi)和各省交易平臺(tái)的建立，符合準(zhǔn)入條件的電力用戶、發(fā)電企業(yè)等市場(chǎng)主體逐步賦予了購(gòu)（售）電選擇權(quán)，市場(chǎng)主體活力逐步釋放，電力用戶注冊(cè)入市的積極性高漲。
今年前7個(gè)月，各交易機(jī)構(gòu)新增注冊(cè)電力用戶2286戶，超過(guò)去年全年的注冊(cè)數(shù)量。其中，江蘇新增注冊(cè)電力用戶698戶，是去年注冊(cè)數(shù)量的5倍多。山東、陜西、安徽、新疆新增注冊(cè)電力用戶超過(guò)百戶，較去年翻倍增長(zhǎng)。注冊(cè)的電力用戶在交易平臺(tái)上通過(guò)雙邊協(xié)商和集中競(jìng)價(jià)等方式，實(shí)現(xiàn)了自主決定購(gòu)電對(duì)象、電量和價(jià)格。
如今，北京、天津、冀北電力交易中心已經(jīng)形成互聯(lián)互通、功能齊全的交易技術(shù)支撐平臺(tái)，這幾大機(jī)構(gòu)的大部分市場(chǎng)成員都已經(jīng)完成注冊(cè)，幾家機(jī)構(gòu)具備了支撐各類交易高效規(guī)范開(kāi)展的條件。
然而，市場(chǎng)的建立并不會(huì)自動(dòng)保證效率，若不對(duì)潛在的干擾市場(chǎng)運(yùn)作的因素進(jìn)行有效監(jiān)管，賣家或買家都可能操縱市場(chǎng)，使價(jià)格背離成本。電力市場(chǎng)有它的特殊性，要使得市場(chǎng)在電力交易中起決定性作用，需要?jiǎng)?chuàng)建新的機(jī)制和規(guī)則。
在《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，專門設(shè)立了“市場(chǎng)監(jiān)管”方面的內(nèi)容，要求能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方政府電力管理部門，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管。
10月17日，北京電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)成立。該委員會(huì)是北京電力交易中心各類市場(chǎng)主體按類別推薦代表組成的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)研究北京電力交易中心章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，研究提出交易中心高級(jí)管理人員建議，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。
只有充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)設(shè)計(jì)每一個(gè)部分及其各個(gè)具體設(shè)計(jì)對(duì)市場(chǎng)均衡形成的重要作用，才能夠因地制宜的形成既考慮我國(guó)具體實(shí)際，又符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，還能兼顧民生環(huán)保的市場(chǎng)化電力系統(tǒng)資源配置體系。
中發(fā)9號(hào)文為新一輪電力體制改革確定了目標(biāo)、指明了方向。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，中國(guó)電力工業(yè)改革任務(wù)繁重而艱巨，改革推進(jìn)的過(guò)程中還將遇到各種新情況新問(wèn)題。這需要我們認(rèn)可漸進(jìn)式改革的不完整性，擁有且行且試的積極態(tài)度，唯有如此，才能圓滿完成電力體制改革的任務(wù)。