6. 建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。政府按效率原則、激勵(lì)機(jī)制和吸引投資的要求，并考慮社會(huì)承受能力，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管。
7.在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)。
8.盡快成立國(guó)家電力監(jiān)督委員會(huì)。用一年時(shí)間組建國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司及各發(fā)電企業(yè)。各區(qū)域電網(wǎng)公司要抓緊完善競(jìng)價(jià)上網(wǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)和環(huán)保實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，到“十五”末，各地區(qū)主要的發(fā)電企業(yè)均應(yīng)參加統(tǒng)—競(jìng)價(jià)，在全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制。
9.完成上述改革以后，在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行輸配分開(kāi)，在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
10. 適時(shí)制定和修改有關(guān)電力和電價(jià)方面的法律、法規(guī)和其他相關(guān)的行政法規(guī)。盡快制定電力市場(chǎng)運(yùn)管規(guī)則、電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法以及發(fā)電排放環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)同時(shí)實(shí)施。
國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于請(qǐng)地方政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)做好電力體制改革工作中有關(guān)工作的通知》
發(fā)改能源［２００３］１０２５號(hào)
５號(hào)文件明確了電力體制改革的指導(dǎo)思想、電力企業(yè)重組方案和實(shí)施的總體部署及進(jìn)度要求，是指導(dǎo)電力體制改革的綱領(lǐng)性文件。
電力體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)與合作。在我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的各個(gè)歷史階段中，地方政府都發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，地方政府和其它經(jīng)濟(jì)成分擁有的發(fā)電容量已經(jīng)超過(guò)總量的４０％。地方電網(wǎng)資產(chǎn)在全國(guó)縣級(jí)供電企業(yè)中超過(guò)６０％。
為了貫徹落實(shí)５號(hào)文件各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)中央和地方政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合是十分必要的。經(jīng)研究，電力體制改革實(shí)施中與地方政府有關(guān)的工作主要有如下幾個(gè)方面：
一、為在發(fā)電環(huán)節(jié)引入公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，按照５號(hào)文件規(guī)定，除原國(guó)家電力公司進(jìn)行廠網(wǎng)分開(kāi)的改革外，屬地方政府管理的電力企業(yè)也要實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū)，要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，適時(shí)實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)。
二、在實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)后，電網(wǎng)企業(yè)仍處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。因此，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)即將開(kāi)始進(jìn)行剝離輔業(yè)、“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)的改革，其中有些原中央國(guó)有資產(chǎn)將轉(zhuǎn)為地方國(guó)有資產(chǎn)。
三、在輸配電環(huán)節(jié)和深化農(nóng)村電力管理體制改革各項(xiàng)工作中，地方政府需抓緊開(kāi)展地方配電企業(yè)和縣級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造，盡快按照《公司法》的規(guī)定，組建配、售電有限責(zé)任公司或股份有限公司。
為了推行科學(xué)的電價(jià)機(jī)制，劃小電網(wǎng)企業(yè)核算單位，并在配、售電環(huán)節(jié)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，５號(hào)文件已經(jīng)明確，在條件成熟時(shí)將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行輸、配分開(kāi)的改革。
……
２００３年８月１５日
了解電交
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