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 自2002年電改5號(hào)文頒布以來(lái)，通過(guò)電力體制改革實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，從而提高電力系統(tǒng)的綜合運(yùn)行效率已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。2015年初，中辦國(guó)辦電改9號(hào)文重新吹響了新一輪電力體制改革的號(hào)角，中央層面頒布了一系列的配套文件，絕大部分省市也已出臺(tái)了具體的改革方案，目前已經(jīng)進(jìn)入了電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
12月29日，由東南大學(xué)電氣工程學(xué)院和國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院聯(lián)合發(fā)起，第一屆“電力市場(chǎng)及電力規(guī)劃技術(shù)論壇”之“電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)專題研討會(huì)”在南京召開(kāi)。
東南大學(xué)電氣工程學(xué)院院長(zhǎng)趙劍鋒，東南大學(xué)電氣工程學(xué)院博導(dǎo)、電力需求側(cè)管理研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)教授，東南大學(xué)博導(dǎo)、東南大學(xué)電氣工程學(xué)院電力經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高賜威教授，美國(guó)Leee Fellow田納西大學(xué)講習(xí)教授、東南大學(xué)兼職教授李方興等來(lái)自美國(guó)和中國(guó)電力市場(chǎng)領(lǐng)域的資深專家共同參加會(huì)議，探討電力市場(chǎng)理論，借鑒國(guó)內(nèi)外電改經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)電改順利實(shí)施提供參考。
作為聯(lián)合發(fā)起單位之一，東南大學(xué)電氣工程學(xué)院始創(chuàng)于1923年成立的國(guó)立東南大學(xué)電機(jī)系，是東南大學(xué)最早設(shè)立的三大工程學(xué)科之一，同時(shí)也是中國(guó)一流電氣人才和創(chuàng)新成果的重要培育基地之一。多年來(lái)，學(xué)院在教學(xué)科研等領(lǐng)域取得了累累碩果。
東南大學(xué)電氣工程學(xué)院院長(zhǎng)趙劍鋒在發(fā)言時(shí)表示：“2016年，學(xué)院經(jīng)過(guò)優(yōu)勢(shì)資源整合，圍繞學(xué)科前沿成立了八個(gè)研究所，其中電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所著眼于電力市場(chǎng)與電力經(jīng)濟(jì)、電力規(guī)劃、電力需求側(cè)管理等方向的研究工作，在目前電力體制改革的大背景下具有廣闊的發(fā)展空間。”
新電改將“管住中間、放開(kāi)兩頭” 電價(jià)應(yīng)體現(xiàn)真實(shí)的商品價(jià)值
據(jù)了解，此次研討會(huì)聚焦于目前行業(yè)內(nèi)專家關(guān)心的內(nèi)容。主要圍繞美國(guó)典型電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)情況以及國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)改革發(fā)展歷程的深度探討，也包括探討未來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)特定領(lǐng)域機(jī)制設(shè)計(jì)的設(shè)想和展望等重大問(wèn)題。
“電力體制改革目前還處于關(guān)鍵的實(shí)施環(huán)節(jié)，面臨很多的困難，問(wèn)題和領(lǐng)域的未知性都需要我們共同努力。需要和國(guó)內(nèi)外同行進(jìn)行交流以及互相學(xué)習(xí)。”趙劍鋒院長(zhǎng)在發(fā)言時(shí)表示，“研討會(huì)為我們提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，也必將促進(jìn)我們未來(lái)的合作以及共同發(fā)展。”
備受矚目的中辦國(guó)辦電改9號(hào)文，明確了新電改的體制構(gòu)架為“管住中間、放開(kāi)兩頭”。關(guān)于這個(gè)說(shuō)法，美國(guó)Ieee Fellow田納西大學(xué)教授、東南大學(xué)兼職教授李方興表示，發(fā)電、輸配電、售電是電力產(chǎn)業(yè)的三大環(huán)節(jié)，用電價(jià)格也由發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)、售電價(jià)格組成。“政府通過(guò)對(duì)發(fā)電、售電環(huán)節(jié)這兩頭的管制放松，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，讓電能體現(xiàn)其商品屬性，回歸它自己真實(shí)的商品價(jià)值。”
“而所謂的‘管住中間’，是指電力的輸配環(huán)節(jié)。因其具有自然壟斷屬性，不宜引入競(jìng)爭(zhēng)，其價(jià)格必須由政府定價(jià)和監(jiān)管。區(qū)分各環(huán)節(jié)性質(zhì)以后，政府的定價(jià)職責(zé)和區(qū)域也相應(yīng)明確。”
此外，作為美國(guó)Ieee Fellow田納西大學(xué)教授，李方興認(rèn)為美國(guó)在電改方面已經(jīng)先我們一步，中國(guó)新一輪電改已經(jīng)刻不容緩。“美國(guó)從最開(kāi)始的發(fā)電側(cè)改革，到2005年前后的售電側(cè)改革，如今已經(jīng)有20個(gè)年頭。美國(guó)如今有多家售電公司，用戶有更多的選擇，真正做到完備的市場(chǎng)改革。這也是中國(guó)新電改的最終目標(biāo)。”
李方興表示，新電改希望達(dá)到從現(xiàn)有的滿足有電可用的基本用電需求，到可以滿足用戶更高層次的需求的目標(biāo)。“電力與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在歐美很多國(guó)家已經(jīng)得到了實(shí)際應(yīng)用。對(duì)民用電力客戶而言，可以幫助自己隨時(shí)了解電力供求信息，更精準(zhǔn)有效地使用電能。對(duì)工商業(yè)用戶也是如此，電力互聯(lián)網(wǎng)，能夠幫助企業(yè)主清晰了解電價(jià)的變動(dòng)，以制定更高效的管理經(jīng)營(yíng)方案。”
新一輪電改或致電價(jià)降低 用戶未來(lái)將可選擇售電公司
“新一輪電改的重點(diǎn)應(yīng)該在開(kāi)放零售側(cè)，即取代從一家供電公司買(mǎi)電的方式。”東南大學(xué)電氣工程學(xué)院教授、博導(dǎo)、電力需求側(cè)管理研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)在接受采訪時(shí)表示，“要想達(dá)到這樣的目標(biāo)，首先要在保證系統(tǒng)安全運(yùn)行，再去加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。”
李揚(yáng)教授認(rèn)為，在新能源不斷發(fā)展的背景下，發(fā)電能力不斷變化，而用戶的需求也在不斷的變化。“這種瞬息萬(wàn)變的情況，需要我們借助市場(chǎng)的力量來(lái)平衡，讓市場(chǎng)、供求關(guān)系去檢驗(yàn)電力真正的價(jià)值。”
據(jù)了解，早在2002年，中國(guó)就開(kāi)始了電力改革，14年間不斷摸索雖卓有成效，但在如今新形式下更需求變。“近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多政策，各個(gè)省市也制定了地方文件，但目前還遠(yuǎn)沒(méi)有到評(píng)價(jià)是否成功到時(shí)候，依然處于摸索階段。”東南大學(xué)教授、博導(dǎo)、東南大學(xué)電氣工程學(xué)院電力經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高賜威在接受采訪時(shí)說(shuō)。
電力改革勢(shì)必將會(huì)導(dǎo)致電價(jià)的波動(dòng)，也是百姓最關(guān)心的問(wèn)題。高賜威認(rèn)為，電力最終價(jià)格的確定，不管漲落，其原因都是多方面的。
“以電價(jià)下降為例，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由化使得售電企業(yè)為爭(zhēng)取到更多的用戶可能會(huì)選擇壓低電價(jià)；同時(shí)煤炭?jī)r(jià)格下跌、火電成本如果下降都可能影響到最終售電價(jià)格。同樣，政府取消了電價(jià)補(bǔ)貼政策、發(fā)電企業(yè)成本上漲、高補(bǔ)貼清潔能源的大力發(fā)展均可能造成終端用戶電價(jià)的上漲。”
電力市場(chǎng)的開(kāi)放是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，廣東是目前電改試點(diǎn)走的相對(duì)靠前的省份，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的運(yùn)行，在售電開(kāi)放、中長(zhǎng)期電量集中交易方面為全國(guó)的電力改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 “就目前來(lái)看，新一輪電力改革最直觀的改變是發(fā)電用電直接交易，購(gòu)電價(jià)格降低。”高賜威認(rèn)為，目前全國(guó)已經(jīng)成立三千多家售電公司，配售分開(kāi)將是大趨勢(shì)。“按照國(guó)家十三五電力規(guī)劃，2018年將試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，到2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)。”
“新能源的不斷發(fā)展，將有效減少煤電的使用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制消納可再生能源發(fā)電也是電力改革的重要內(nèi)容。”高賜威認(rèn)為，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，一方面要建設(shè)科學(xué)市場(chǎng)機(jī)制，另一方面也要依靠先進(jìn)的功率調(diào)節(jié)技術(shù)應(yīng)用。“因?yàn)轱L(fēng)電、光伏等低碳綠色發(fā)電存在較高隨機(jī)性，電網(wǎng)接納成本高，甚至由于電網(wǎng)安全約束無(wú)法上網(wǎng)，造成棄風(fēng)棄光。”
“隨著新電改的推進(jìn)，為使得可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)化水平、技術(shù)進(jìn)步水平相結(jié)合，政府也會(huì)根據(jù)發(fā)電成本動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)制。”