
“起步早、有力度、有亮點”
至少在9月份之前,貴州電改給外界傳遞的信號是積極及樂觀的。
國家能源局副局長鄭柵潔對貴州的電力體制改革用了三個詞來形容“起步早、有力度、有亮點”。
如果從電價的角度看,力度到底有多大呢?
9月6日,貴州省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會,通報供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進情況。發(fā)布會說:貴州把降低大工業(yè)用電價格作為降低企業(yè)成本的“牛鼻子”,通過電網(wǎng)輸配電價改革和電力交易市場化改革,參加直接交易用電企業(yè)用電價格平均下降0.1223元/千瓦時,1至7月共減少企業(yè)電費支出24.7億元。
貴州交易中心的最新數(shù)據(jù)是:今年1至9月,貴州省市場化交易電量完成282.38億千瓦時,占省內(nèi)售電量的43.58%。其中,省內(nèi)直接交易電量完成252.82億千瓦時,占大工業(yè)用電量的81.64%;周邊跨省交易電量29.56億千瓦時。通過開展電力直接交易,減少用電企業(yè)電費支出34.66億元,用戶平均用電單價比目錄電價下降0.1371元/千瓦時,保住大工業(yè)用電量113億千瓦時。
在9月的第一天,貴州省發(fā)改委副主任、能源局局長張應(yīng)偉參加了河南省配電網(wǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃咨詢會;陪同國家能源局總工程師韓水一行前往電力交易中心調(diào)研。9月6日,他主持召開增量配電業(yè)務(wù)試點項目工作座談會。9月19日,主持召開新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目前期工作及未理順體制區(qū)域推進會;主持召開專題會議研究電力體制改革下一步工作和充電樁新聞發(fā)布會籌備工作情況。
除了電改,張應(yīng)偉局長還有一項重要任務(wù):按國家政策化解煤炭過剩產(chǎn)產(chǎn)能。
這個月的第二天,貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案的通知》,通知要求,根據(jù)國家下達我省“十三五”期間煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我省實際,進行年度分解,2016年關(guān)閉退出煤礦100處,壓縮產(chǎn)能1897萬噸,力爭關(guān)閉退出煤礦142處,壓縮產(chǎn)能2311萬噸。2017年關(guān)閉退出煤礦120處,壓縮產(chǎn)能1503萬噸。2018年關(guān)閉退出煤礦130處,壓縮產(chǎn)能1700萬噸。2019年關(guān)閉退出煤礦110處,壓縮產(chǎn)能1400萬噸。2020年關(guān)閉退出煤礦50處,壓縮產(chǎn)能500萬噸。各市(州)人民政府按照與省人民政府簽訂的《貴州省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》年度分解計劃組織實施。
9月21-22日,張應(yīng)偉局長率第一督導(dǎo)組到貴陽和黔西南開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展第二次督導(dǎo)工作。26日,赴黔南州召開落實煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)工作座談會。9月28日,赴畢節(jié)市召開落實煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)工作座談會。
“講政治、顧大局、敢擔(dān)當(dāng)”
不過此時,敏銳的電網(wǎng)公司發(fā)現(xiàn),情況正在起變化。
《南方電網(wǎng)報》的消息透露,9月23日,貴州電網(wǎng)公司向省政府呈報《關(guān)于解決電煤緊缺問題的緊急請示》,請示說,8月以來,由于貴州省內(nèi)火電廠電煤進遠小于耗,電煤存量不斷下降,嚴重影響全省今冬明春電力供應(yīng)。
貴州能源局官網(wǎng)一篇文章描述了原因。
“截至目前,貴州坑口煤價從年初的260元/噸左右上漲至450元/噸左右,上漲了近200元/噸。特別是8月份以來,煤價快速上漲,使得電廠采購單價隨之調(diào)整多次。貴州織金片區(qū)電煤采購價從8月份的290元/噸左右一路飆升至360元/噸,銅仁地區(qū)甚至突破400元/噸。此外,新頒布的超限運輸政策勢必會對當(dāng)前煤價形成助推作用,年底煤炭采購價仍有上漲空間。”
10月9日,貴州全省火電廠存煤可用天數(shù)9.8天,進入黃色預(yù)警狀態(tài)。
“當(dāng)前臨近冬季用煤高峰,部分電廠開始實施冬儲計劃。但是,煤炭供給持續(xù)偏緊的局面遲遲沒有得到解決。而隨著電廠投運率的上調(diào),煤炭日耗和需求增加,電廠采購將更加困難。加之貴州釋放先進高效安全產(chǎn)能還需要一定時間,貴州煤價上漲將獲得有力支撐。”這篇文章說。
10月13日-20日,貴州常務(wù)副省長秦如培、副省長慕德貴分赴各地調(diào)研。
10月21日,貴州省委副書記、省長孫志剛親自出馬。
省長的第一站來到貴州電網(wǎng)公司調(diào)度控制中心。
據(jù)中電新聞網(wǎng)的報道,孫志剛要求電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)認真貫徹貴州省委、省政府決策部署,把保障電煤和電力供應(yīng)作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重,進一步強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識,采取有力措施,加快開足馬力,多產(chǎn)多發(fā)多供,確保不壓減西電東送電量,確保省內(nèi)不拉閘限電,為全省經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供有力支撐。
省長的講話亦提到電改:要堅持深化電力體制改革不動搖,進一步鞏固電力體制改革成果,加快研究火電、水電和煤炭的利益聯(lián)動機制,優(yōu)化配置全省能源資源,提升能源企業(yè)綜合經(jīng)營效益,讓貴州能源優(yōu)勢更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
省長的第二站為貴州金元集團公司調(diào)度監(jiān)控中心。
據(jù)國電投貴州金元公司官網(wǎng)的消息,孫省長強調(diào):做好電煤電力供應(yīng)保障,事關(guān)全省發(fā)展大局,事關(guān)人民群眾正常生產(chǎn)生活,特別是對鞏固當(dāng)前經(jīng)濟增長良好態(tài)勢至關(guān)重要。全省煤炭、電力企業(yè)要講政治、顧大局、敢擔(dān)當(dāng),不折不扣完成年度產(chǎn)煤和發(fā)電任務(wù)。
第三站為貴州烏江水電開發(fā)公司集控中心。
據(jù)華電集團官網(wǎng)的消息,孫志剛強調(diào),在當(dāng)前全省電煤供應(yīng)緊張、發(fā)電企業(yè)出力不足的嚴峻形勢下,烏江公司要進一步強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識,把保障電力供應(yīng)作為當(dāng)前工作的重中之重,采取有力措施積極拓展電煤采購渠道,抓好水庫運營調(diào)度,確保完成保電任務(wù),為全省不拉閘限電、不壓減西電東送電量做出積極貢獻。
華電集團官網(wǎng)的消息稱:為確保電力供應(yīng),烏江公司積極履行央企責(zé)任,全力確保火電不發(fā)生“缺煤停機”,同時將梯級水庫蓄能同比減少67億千瓦時,使水、火電電量同比增長23億千瓦時,千方百計確保企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn),為地方持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
24日,貴州經(jīng)信委副主任敖鴻率煤電保供督查督辦第二工作組赴安順市對電煤保供任務(wù)推進情況進行督查督辦,并召開了督查督辦工作會議。
就在工作組來的前一天,安順電廠#2機于23日13:30非計劃停運。
“省政府的意圖沒得以實現(xiàn)”
離貴陽八百公里外的長沙。
10月25日晚七點,湖南省新一輪大用戶直接交易關(guān)閉。
“發(fā)電廠只降一厘,”一位知情人士告訴壹條能,“省政府的意圖沒得以實現(xiàn),估計這次交易會重新組織。”
今年6月20-21日,湖南經(jīng)信委組織13家發(fā)電企業(yè)、82家用電企業(yè)在長沙按照雙邊協(xié)商模式開展了展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作,經(jīng)過5個工作日的雙方自主協(xié)商和1天半的面對面直接協(xié)商,共有55家用電企業(yè)與13家發(fā)電企業(yè)達成交易意向103份,成交電量共45.14億千瓦時。湖南經(jīng)信委的通稿寫到:“火電企業(yè)平均讓利幅度0.8分/千瓦時。預(yù)計將減少上述用電企業(yè)用電成本約3700萬元。特別是在預(yù)計今年火電行業(yè)將出現(xiàn)全行業(yè)虧損、火電上網(wǎng)電價在年初已經(jīng)下調(diào)2.49分/千瓦時的情況下,取得上述成績實屬不易。”
目前,湖南的電煤供應(yīng)形勢,和貴州幾乎一樣嚴峻。
湖南能監(jiān)辦官網(wǎng)說:“電煤價格自今年五月跌至低點后,出現(xiàn)報復(fù)性上漲,到9月下旬,湖南到廠標(biāo)煤均價相對五月份上漲45%。而9月底和10月初,電煤價格幾乎每日刷新,至10月中旬,湖南電煤到廠標(biāo)煤均價已達870元/噸。極高的電煤價格,抑制了電廠購煤的積極性,致使電煤入庫不足。由于今年秋冬湖南降雨偏少,水電發(fā)電量同比大幅下降,火電發(fā)電同比大幅增長,電煤消耗量較大。一方面入庫不足,另一方面消耗較大,造成電煤庫存持續(xù)下降。截至9月下旬,全省主力電廠電煤可用天數(shù)僅為13天,部分電廠電煤可用天數(shù)低于7天,頻頻出現(xiàn)電煤預(yù)警,嚴重威脅了冬季電力供應(yīng)保障。”
僅僅在半年前,由于降水增多、用電需求不足、新能源發(fā)展較快、省外電能受入等原因,湖南出現(xiàn)棄風(fēng)棄水限電問題。
按照國家計劃,湖南需按規(guī)定比例受入消納三峽電力電量。湖南能監(jiān)辦認為,在發(fā)生棄風(fēng)棄水的前提下,湖南不宜受入省外電能,而應(yīng)想方設(shè)法送出,把分配到湖南的三峽電能在全國疏散轉(zhuǎn)移,并于5月初向國家能源局提交書面報告,請求國家層面幫助協(xié)調(diào)。省能源局也以不同的形式向國家能源局作了匯報。
此后,國家能源局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成市場監(jiān)管司、新能源司和電力司約談國家電網(wǎng)公司(調(diào)度機構(gòu)),要求優(yōu)化調(diào)度,停止向華中區(qū)域送入火電,重新調(diào)劑安排送入湖南的三峽電力電量,幫助湖南消納可再生能源。國家電網(wǎng)公司(調(diào)度機構(gòu))立即執(zhí)行了國家能源局的協(xié)調(diào)意見,將三峽電力向華東地區(qū)疏散轉(zhuǎn)移,減少湖南受入負擔(dān),并且安排湖南在低谷時段送出部分電力電量。
“更多使用市場化手段推進改革”
時間倒回一個多月前。
9月8日,國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了一篇《關(guān)于貴州省上半年經(jīng)濟形勢的調(diào)研報告》,里邊寫到:“電力直接交易量的提升在一定程度上靠行政干預(yù)。目前貴州2016年省內(nèi)交易簽約電量417億千瓦時,占電網(wǎng)售電大工業(yè)用電量的80%左右,約占全社會用電量的35.5%、發(fā)電量的21.5%;周邊地區(qū)跨省交易簽約電量50億千瓦時。1—5月實際完成交易量117億千瓦時,合同兌現(xiàn)率為83%。預(yù)計通過直接交易,全年可減少用電企業(yè)電費支出54億元。達到這樣的規(guī)模和價格,在一定程度上是政府要求電力企業(yè)讓利的結(jié)果。電力企業(yè)反映,全年發(fā)電企業(yè)讓利32億元,電網(wǎng)企業(yè)讓利22億元。受此影響,預(yù)計火電全年將虧損25億元。”
報告建議:要更多使用市場化手段推進改革。推進電力體制改革過程中,要盡可能減少行政手段使用,避免出現(xiàn)過度損害某一方利益的問題。要設(shè)計好相關(guān)規(guī)則并通過實踐不斷完善,探索形成符合我國國情的電力市場化路徑,充分調(diào)動市場主體參與積極性,確保可持續(xù)發(fā)展。
了解電交
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